Должностная инструкция специалиста по охране труда представляет собой локальный нормативный акт работодателя, регламентирующий профессиональные обязанности, права, ответственность и квалификационные требования к лицу, занимающему данную должность. Указанная инструкция разрабатывается в соответствии с действующим трудовым законодательством Российской Федерации, а также с учетом требований профессионального стандарта «Специалист в области охраны труда», утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 апреля 2021 года № 274. Данный документ является неотъемлемой частью системы управления охраной труда (СУОТ) и служит основой для обеспечения безопасных условий труда, соблюдения трудовых прав работников и выполнения работодателем возложенных на него обязательств в сфере охраны труда.
Правовая природа должностной инструкции
Согласно статье 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее — ТК РФ), работодатель обязан обеспечивать безопасные условия и охрану труда работников, а также создавать систему управления охраной труда. В рамках реализации данной обязанности работодатель вправе утверждать локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие трудовые отношения и непосредственно связанные с ними отношения, в том числе должностные инструкции. Должностная инструкция специалиста по охране труда, таким образом, имеет статус локального нормативного акта, обязательного для исполнения как самим работником, так и администрацией организации.
Инструкция разрабатывается с учетом положений статьи 8 ТК РФ, согласно которой локальные нормативные акты, затрагивающие права и обязанности работников, принимаются с учетом мнения представительного органа работников (при его наличии). Кроме того, должностная инструкция должна соответствовать требованиям профессионального стандарта, который, согласно статье 195.3 ТК РФ, может применяться работодателем самостоятельно либо являться обязательным в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или трудовым договором.
Квалификационные требования к специалисту по охране труда
Профессиональный стандарт, лежащий в основе должностной инструкции, устанавливает четкие квалификационные требования к образованию и опыту работы. Согласно пункту 1.3 рассматриваемой инструкции, специалист по охране труда должен иметь высшее образование — бакалавриат (профильное или непрофильное с последующей профессиональной переподготовкой в области охраны труда) либо среднее профессиональное образование с дополнительным профессиональным образованием в указанной сфере. При наличии среднего профессионального образования предъявляется требование к наличию практического опыта работы в области охраны труда не менее трех лет (пункт 1.4).
Особое внимание уделяется вопросам допуска к работе: специалист обязан проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда не реже одного раза в три года (пункт 1.5). Данное требование вытекает из положений статьи 225 ТК РФ и Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 года № 1/29.
Обязанности специалиста по охране труда
Содержание должностных обязанностей специалиста по охране труда охватывает широкий спектр функций, направленных на обеспечение функционирования СУОТ. В соответствии с разделом 2 должностной инструкции, данные функции подразделяются на следующие блоки:
- Нормативное обеспечение безопасных условий и охраны труда — включает разработку, согласование и актуализацию локальных нормативных актов, содержащих требования охраны труда; подготовку предложений для включения в коллективный договор; анализ реализации обязательств по охране труда и мониторинг изменений в законодательстве.
- Организация подготовки работников в области охраны труда — предусматривает выявление потребностей в обучении, контроль за проведением инструктажей, стажировок и обучения оказанию первой помощи, а также методическую поддержку руководителей подразделений.
- Сбор, обработка и передача информации — специалист обязан информировать работников об условиях труда, рисках, компенсациях и средствах защиты; собирать предложения от работников и их представителей; формировать отчетность и представлять информацию в контролирующие органы.
- Организация мероприятий по снижению профессиональных рисков — включает оценку рисков, разработку предложений по их снижению, контроль за медицинскими осмотрами, обеспечением средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также за соблюдением режима труда и отдыха.
- Содействие функционированию СУОТ — координация работ по охране труда в подразделениях, систематизация и хранение нормативных актов, актуализация требований с учетом специфики деятельности работодателя.
- Контроль за состоянием условий и охраны труда — планирование и организация специальной оценки условий труда (СОУТ), контроль за ее проведением, информирование работников о результатах, контроль за реализацией рекомендаций по улучшению условий труда.
- Расследование и учет несчастных случаев и профессиональных заболеваний — организация комиссий, сбор информации, установление причин и виновных лиц, оформление документов и направление материалов в надзорные органы.
Каждая из указанных функций имеет прямую правовую основу в ТК РФ, Федеральном законе от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», Постановлении Правительства РФ от 24 декабря 2022 года № 2464 «Об утверждении Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве» и иных нормативных актах.
Права и ответственность специалиста по охране труда
В соответствии с разделом 3 должностной инструкции, специалист по охране труда наделяется рядом прав, обеспечивающих возможность эффективного выполнения своих обязанностей. К ним относятся право на социальные гарантии, бесплатную выдачу средств индивидуальной защиты, требование создания необходимых условий труда, содействия со стороны руководства, ознакомления с проектами решений, касающихся его деятельности, а также право на повышение квалификации.
Ответственность специалиста по охране труда, как указано в разделе 4 инструкции, наступает в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на него обязанностей. Ответственность может быть дисциплинарной (в рамках трудового законодательства), административной (по Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях), гражданско-правовой (в случае причинения материального ущерба) и уголовной (при наличии состава преступления, например, по статье 143 Уголовного кодекса РФ — нарушение требований охраны труда).
Значение должностной инструкции в практике управления охраной труда
Должностная инструкция специалиста по охране труда играет ключевую роль в обеспечении прозрачности распределения обязанностей, предотвращении дублирования функций и повышении эффективности системы управления охраной труда. Она служит основой для оценки профессиональной деятельности работника, проведения аттестации, а также для разрешения трудовых споров. Кроме того, наличие четко сформулированной инструкции позволяет работодателю продемонстрировать добросовестность при взаимодействии с контролирующими органами, в частности с Государственной инспекцией труда.
В судебной практике должностные инструкции часто используются как доказательство надлежащего распределения обязанностей и соблюдения работодателем требований законодательства. Например, при расследовании несчастного случая на производстве суд может учитывать, были ли обязанности по контролю за безопасностью труда возложены на конкретное должностное лицо и исполнялись ли они в полном объеме.
Заключение
Таким образом, должностная инструкция специалиста по охране труда является важнейшим элементом правового механизма обеспечения безопасных условий труда. Ее содержание должно соответствовать не только внутренним потребностям организации, но и требованиям действующего законодательства, включая профессиональные стандарты и нормативные правовые акты в сфере охраны труда. Грамотно составленная инструкция способствует повышению уровня правовой культуры работодателя и работников, минимизации производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, а также формированию устойчивой корпоративной культуры безопасности.
Соблюдение положений должностной инструкции, в свою очередь, обеспечивает не только защиту прав работников, но и снижение юридических и финансовых рисков для работодателя, связанных с нарушениями в области охраны труда. Поэтому разработка, актуализация и строгое соблюдение данной инструкции должны рассматриваться как неотъемлемая часть корпоративной политики в области охраны труда и социальной ответственности бизнеса.