1. Введение
Вводный инструктаж по охране труда является одной из ключевых составляющих системы управления охраной труда в организации и представляет собой обязательную форму обучения работников, предусмотренную действующим трудовым законодательством Российской Федерации. Данный вид инструктажа проводится с каждым вновь принимаемым на работу сотрудником, а также с лицами, прибывшими на предприятие для выполнения работ по договору гражданско-правового характера, стажировки, практики или иной деятельности, связанной с производственной средой.
Целью вводного инструктажа по обеспечению БДД является обеспечение работников базовыми знаниями в области охраны труда, ознакомление с потенциальными опасностями и вредными факторами, присутствующими на рабочем месте, а также формирование у них осознанного отношения к соблюдению требований безопасности. В соответствии с требованиями законодательства, вводный инструктаж не является формальной процедурой, а представляет собой юридически значимое мероприятие, направленное на предупреждение несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний и обеспечение безопасных условий труда.
Настоящая статья посвящена всестороннему анализу правовых основ, содержания, порядка проведения и юридической значимости вводного инструктажа по охране труда с учетом нормативно-правовой базы Российской Федерации, действующих государственных стандартов и ведомственных актов.
2. Цели и правовое значение вводного инструктажа по обеспечению БДД
Вводный инструктаж по охране труда является неотъемлемой частью системы обучения работников безопасным методам и приемам выполнения работ. В соответствии с положениями статьи 225 Трудового кодекса Российской Федерации (далее — ТК РФ), работодатель обязан организовать обучение работников безопасным методам труда, включая проведение инструктажей, обучение оказанию первой помощи пострадавшим, проведение стажировок на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда.
Основные цели вводного инструктажа могут быть сформулированы следующим образом:
2.1. Обучение водителей основам охраны труда
Первоочередной целью вводного инструктажа является ознакомление работников с основными требованиями охраны труда, действующими в организации. В процессе инструктажа работники получают информацию о правовых, организационных и технических аспектах обеспечения безопасности труда. Особое внимание уделяется правам и обязанностям работников в области охраны труда, а также ответственности за нарушение установленных требований.
2.2. Снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости
Проведение вводного инструктажа напрямую способствует снижению уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Согласно статистическим данным, большинство несчастных случаев на производстве происходят в первые месяцы работы сотрудника, что обусловлено недостаточной осведомленностью о рисках и навыках безопасного поведения. Инструктаж позволяет минимизировать этот риск за счет своевременного информирования работника о потенциальных опасностях и способах их предотвращения.
2.3. Формирование культуры безопасности на предприятии
Вводный инструктаж водителей играет важную роль в формировании у работников культуры безопасности — совокупности норм, ценностей, установок и поведенческих моделей, направленных на обеспечение безопасных условий труда. Культура безопасности является стратегическим элементом системы управления охраной труда и способствует созданию устойчивой модели поведения работников, при которой безопасность рассматривается как приоритетная ценность.
2.4. Выполнение требований законодательства и предотвращение административной ответственности
Непроведение вводного инструктажа или его формальное проведение без фиксации в установленном порядке влечет за собой наступление административной ответственности в соответствии со статьей 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Штрафы за нарушение требований охраны труда могут быть наложены как на должностных лиц, так и на юридических лиц. Кроме того, в случае несчастного случая на производстве отсутствие подтверждения проведения инструктажа может быть расценено как грубое нарушение трудового законодательства, повлекшее за собой тяжкие последствия.
3. Нормативно-правовая база, регулирующая проведение вводного инструктажа водителей
Проведение вводного инструктажа регулируется многоуровневой системой нормативных правовых актов, включающей федеральные законы, подзаконные акты Правительства Российской Федерации, ведомственные приказы и национальные стандарты. Ниже приведен перечень ключевых нормативных документов, обязательных для применения при организации вводного инструктажа:
3.1. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ
ТК РФ является основным нормативным актом, регулирующим трудовые отношения, включая вопросы охраны труда. В частности, статья 212 ТК РФ возлагает на работодателя обязанность обеспечивать безопасные условия и охрану труда работников. Статья 225 ТК РФ устанавливает обязательность проведения инструктажей по охране труда, включая вводный, первичный, повторный, внеплановый и целевой инструктажи.
3.2. Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2021 г. № 2464
Данный акт утверждает Порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда. В нем подробно регламентированы сроки, формы, содержание и порядок документирования инструктажей. Установлено, что вводный инструктаж проводится со всеми вновь принимаемыми на работу работниками, а также с лицами, прибывающими на предприятие для выполнения работ по гражданско-правовым договорам, стажировок, практик и иной деятельности.
3.3. Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 29 октября 2021 г. № 776н
Приказ утверждает Примерное положение о системе управления охраной труда (СУОТ), в котором определены требования к организации и проведению инструктажей, включая вводный. В документе подчеркивается необходимость учета специфики производства, рисков и опасных факторов при разработке программ инструктажа.
3.4. Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 31 января 2022 г. № 37
Акт устанавливает рекомендации по структуре и численности службы охраны труда в организации. В нем определено, что ответственность за проведение вводного инструктажа может быть возложена на специалиста по охране труда или иное уполномоченное лицо, прошедшее соответствующую подготовку и проверку знаний.
3.5. Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 29 октября 2021 г. № 773н
Данный приказ утверждает формы информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия труда. Вводный инструктаж является одной из форм такого информирования и должен сопровождаться предоставлением работнику необходимых сведений о его правах и обязанностях.
3.6. ГОСТ Р ИСО 45001-2020
Национальный стандарт, соответствующий международному стандарту ISO 45001, устанавливает требования к системе менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Стандарт предписывает проведение обучения и информирования работников как обязательный элемент системы управления рисками.
Данный стандарт устанавливает общие требования к системе управления охраной труда в организации, включая необходимость разработки программ обучения, проведения инструктажей и ведения документации. Стандарт подчеркивает важность системного подхода к охране труда и необходимости постоянного совершенствования процессов.
3.7. Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 22 апреля 2021 г. № 274н
Акт утверждает профессиональный стандарт «Специалист в области охраны труда», в котором определены квалификационные требования к лицам, ответственным за проведение инструктажей. Специалист должен обладать соответствующим образованием, пройти обучение и иметь подтвержденную квалификацию.
3.8. Приказ Федеральной службы по труду и занятости от 11 ноября 2022 г. № 253
Документ содержит Руководство по соблюдению обязательных требований трудового законодательства, включая рекомендации по проведению вводного инструктажа, ведению журналов, оформлению протоколов и контролю за выполнением мероприятий.
4. Содержание вводного инструктажа водителей
Содержание вводного инструктажа должно быть комплексным и охватывать все аспекты, имеющие отношение к безопасности работника. Согласно действующим нормативным требованиям, инструктаж должен включать следующие разделы:
4.1. Общие требования охраны труда
В данном разделе работнику предоставляется информация о правовых основах охраны труда, включая права и обязанности работодателя и работника. Работник должен быть ознакомлен с основными понятиями: опасный производственный фактор, вредный производственный фактор, средства индивидуальной защиты (СИЗ), инструкция по охране труда, ответственность за нарушение требований.
Особое внимание уделяется использованию СИЗ. Работник должен знать, какие средства защиты предусмотрены для его профессии, как их правильно применять, хранить и заменять. Также разъясняются правила поддержания порядка на рабочем месте, запрет курения в неустановленных местах, запрет употребления алкоголя и наркотических веществ на территории организации.
4.2. Характеристика производственных опасностей и вредных факторов
Водитель должен быть проинформирован о специфике деятельности организации, видах выполняемых работ и связанных с ними рисках. В зависимости от отрасли и профессии, это могут быть:
- механические опасности (движущиеся части оборудования, острые кромки);
- электрические опасности (поражение электрическим током);
- химические факторы (воздействие токсичных веществ, паров, газов);
- физические факторы (шум, вибрация, повышенная температура);
- биологические факторы (воздействие микроорганизмов);
- психофизиологические нагрузки (напряженный график, эмоциональное перенапряжение).
Работодатель обязан обеспечить работника информацией о паспортах безопасности химических веществ, наличии аттестации рабочих мест по условиям труда и результатах специальной оценки условий труда (СОУТ).
4.3. Порядок действий в чрезвычайных ситуациях
Работник должен быть ознакомлен с планами эвакуации, местами расположения первичных средств пожаротушения, аптечек первой помощи, аварийного освещения и выходов. Ему разъясняются действия при возникновении пожара, утечки газа, аварии на оборудовании, поражении электрическим током, травме и других нештатных ситуациях.
Вводный инструктаж должен включать информацию о внутреннем распорядке, порядке извещения руководства о происшествии, вызове экстренных служб (пожарной охраны, скорой помощи, аварийной газовой службы) и оказании первой помощи пострадавшему.
4.4. Ответственность за нарушение требований охраны труда
Работник должен быть предупрежден о возможных последствиях несоблюдения правил охраны труда. В соответствии с КоАП РФ, нарушение требований охраны труда может повлечь административную ответственность (статья 5.27.1). В случае причинения вреда здоровью другого работника или возникновения аварии — уголовную ответственность по статье 143 Уголовного кодекса РФ.
Также работодатель вправе применить дисциплинарное взыскание (замечание, выговор, увольнение) в соответствии со статьей 192 ТК РФ.
5. Порядок проведения вводного инструктажа
Проведение вводного инструктажа осуществляется в установленном порядке и включает несколько этапов:
5.1. Определение лица, ответственного за проведение инструктажа
Инструктаж проводит специалист по охране труда или иное уполномоченное лицо, прошедшее проверку знаний требований охраны труда в составе комиссии. В малых организациях, где отсутствует штатный специалист, функции могут быть возложены на руководителя или иное назначенное лицо.
5.2. Подготовка программы инструктажа
Программа вводного инструктажа разрабатывается с учетом специфики организации, вида деятельности, класса профессионального риска и результатов СОУТ. Программа должна быть утверждена приказом работодателя.
5.3. Проведение инструктажа
Инструктаж может проводиться как в групповой, так и в индивидуальной форме. Длительность инструктажа определяется объемом информации и может составлять от 30 минут до 2 часов. Инструктаж должен быть интерактивным: допускаются вопросы, разбор кейсов, демонстрация СИЗ, тренировки по эвакуации.
5.4. Фиксация результатов
По завершении инструктажа работник обязан подписать журнал регистрации вводного инструктажа по форме, утвержденной ГОСТ или внутренними документами организации. Подпись работника свидетельствует о том, что он ознакомлен с требованиями охраны труда и понимает свои обязанности.
Журнал хранится в течение 5 лет (в соответствии с требованиями архивного законодательства) и подлежит представлению по требованию государственных инспекторов труда, прокуратуры или иных контролирующих органов.
6. Значение вводного инструктажа для имиджа и устойчивости организации
Помимо выполнения обязательных требований законодательства, вводный инструктаж способствует формированию положительного имиджа организации как социально ответственного работодателя. Компании, уделяющие внимание охране труда, повышают свою репутацию на рынке труда, что способствует привлечению квалифицированных кадров.
Кроме того, снижение уровня травматизма напрямую влияет на производительность труда, снижает издержки, связанные с больничными, простоем оборудования и выплатой страховых пособий. В долгосрочной перспективе это способствует устойчивому развитию бизнеса и повышению его конкурентоспособности.
7. Заключение
Вводный инструктаж по охране труда является неотъемлемым элементом системы обеспечения безопасности работников и обязательным требованием трудового законодательства Российской Федерации. Его проведение способствует снижению производственных рисков, формированию культуры безопасности и выполнению работодателем своих правовых обязательств.
Организациям необходимо подходить к проведению вводного инструктажа системно, обеспечивая его содержательность, актуальность и документальную фиксацию. Только в этом случае инструктаж будет выполнять не формальную, а реальную защитную функцию, способствуя созданию безопасной и эффективной рабочей среды.
Соблюдение требований охраны труда — это не только юридическая обязанность, но и стратегическая инвестиция в человеческий капитал, репутацию и устойчивое развитие организации.
Автор экспертной статьи: экономист, налоговый консультант Стулова О.В.