В нормативных документах нет прямого ответа: Нужно ли проходить предрейсовый медицинский осмотр инструктору по вождению и ученику, управляющему автомобилем с целью получения водительских прав. С этим вопросом 10 декабря 2021 года мы обратились в Минтранс России, чтобы получить исчерпывающую информацию из официального источника. Полный текст письма представлен ниже по тексту.
Разъяснения по этому поводу дал Департамент гос. политики автотранспорта Министерства РФ. Полученное письмо, заверенное ЗАМ директором В.В. Луговенко, свидетельствует, что ПМО обязаны проходить как автоинструктора автошколы, так и кандидаты в водители.
Правовая база предрейсовых осмотров инструктора в автошколе
Ответ на наш запрос содержит нормативы, на которых он основан. Минтранс России приводит следующие:
1. Закон №196-ФЗ (10/12-95 г.) ст.20; пункты: 1; 2; 3 «О БДД» — требования к юрлицам и ИП, эксплуатирующим ТС.
2. Приказ Минздрава РФ №835н (15/12-14 г.) — Порядок проведения медосмотра водителей (далее ПМО).
3. Закон №259-ФЗ (8/11-07 г.) «Устав…» — оформление путевого листа при: осуществлении перевозки грузов, багажа, пассажиров; оказании услуг.
4. Постановление №1090 (23/10-93 г.) — утверждающее ПДД: кто является пассажиром.
Отметим, Приказ Минздрава №835н с марта 2022 года уже не актуален. Следует руководствоваться Приложением, которое его заменяет. Нововведения в документе есть, но на суть рассматриваемого нами вопроса и ответ Департамента они не влияют. От себя добавим список статьей 11.32 КоАП РФ с новыми изм., вступившими в силу с декабря 2021 г., где сказано о штрафах для водителей и кандидатов в таковые, если не проходят ПМО.
Штрафы для лиц, не прошедших обязательный предрейсовый медицинский осмотр
Мы не случайно начали со штрафных санкций по ст-е 11.32 КоАП. Косвенно она подтверждает доводы Министерства транспорта. ПМО должны проходить как инструкторы по вождению, так и ученики, желающие получить водительские права. Это, хоть и не прямо, но следует из названия НПА.
«Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.07.2021, с изм. от 09.11.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.12.2021)
Смущает разделение заголовка частицей или. Понимать можно двояко:
• либо учеников штрафуют за отсутствие медосвидетельствования;
• либо за все, в т.ч., и не пройденный предрейсовый медосмотр.
За нарушение требований по прохождению обязательных видов медицинского осмотра водителей и обучающихся, предусмотрено административное наказание:
• для граждан — от 1 до 1,5 тыс. р.;
• должностных лиц — от 2 до 3 тыс. р.;
• юрлиц и ИП- от 30 до 50 тыс. р.
Кандидатов в водители не допустят к экзаменам, если не предоставлено медицинское заключение о пройденной профильной медкомиссии. Причем для определенных категорий прав предусмотрен различный состав медицинских специалистов, которых обязаны пройти.
Аргументы Минтранса РФ о предрейсовом медосмотре автоинструктора в автошколе и ученика
С инструкторами по вождению понятно — они, являясь водителями автотранспортного средства, эксплуатируемого организацией (юридическим лицом или ИП) должны проходить предрейсовый медосмотр. Но ответ департамента не дает ясного ответа о кандидатах в водители, просто цитируя обозначенные выше нормативы, косвенно подтверждающие или нет их доводы.
Статья 20 Закона № 196-ФЗ
По мнению Министерства транспорта, если образовательное учреждение оказывает услуги по обучению вождению, переподготовке водителей, в нем должны выполнять требования пунктов 1; 2 и 3 ст.20 Федерального закона №196-ФЗ. В том числе, с целью предотвращения ДТП и причинения вреда здоровью граждан (наше примечание: учитывая риск инфицирования на COVID-19). Проходить предрейсовый мед. осмотр обязаны как инструктора автошколы, так и кандидаты в водители.
Ни в одном из приведенных пунктов нет упоминания об учениках. Единственное требование ПМО указано в п.7.1 Приказа Минтранса РФ №145 (30/04-21 г.), где говорится о лицах, устраивающихся на работу в качестве водителя. Несмотря на их статус: уровень квалификации, стаж работы, они должны проходить предрейсовый и прочие, требуемые законодательством, медосмотры. Ссылка на этот норматив приводится в п.2 ст.20. Что точно обязаны выполнять учащиеся и автоинструктора — соблюдать Правила безопасности движения и перевозки пассажиров.
Обратите внимание: Ст.20 закона №196-ФЗ с новейшими изменениями действует с 22/08-21 г. В ней много уделено внимания вопросам экспериментального инновационного режима работы автопредприятий и ссылкам на прочие НПА, но мало конкретных пояснений, касающихся рассматриваемого вопроса.
Приказ Минздрава РФ №835н
Медицинское обеспечение БДД включает в себя обязательное медосвидетельствование кандидатов в водители ТС. Об этом говорится во 2 пункте Приказа №835н, где дается ссылка на ст.23 норматива №196-ФЗ. О предрейсовом медицинском осмотре учеников упоминания нет.
Закон №259-ФЗ: Кто обязан иметь Путевой лист
Нужен ли путевой лист в автошколе?
Устав автомобильного транспорта в 6 статье п.2 сообщает: Перевозка пассажиров любым видом ТС без соответствующего оформления путевого листа на эксплуатируемый автомобиль запрещена. Без обязательных реквизитов документ считается недействительным. К таковым относится предрейсовый медицинский осмотр. Автоинструктор автошколы обязан иметь путевку и пройти ни только ПМО, но и технический контроль состояния автотехники.
Возникает вопрос: На каком основании кандидат в водители может оформить путевой лист на ТС, которым одновременно с ним управляет иное лицо — инструктор? Мы такого в НПА не нашли. Это невозможно, если учащийся не является сотрудником образовательного заведения, не имеет водительского статуса и не получил права. Кто ему оформит п/л? Это абсурд. А штамп о предрейсовом осмотре ставится только в этом документе.
Также в Уставе №259-ФЗ статье 2; п.12 приводится понятие пассажир. Это лицо, находящееся в автомобиле на основании заключенного договора перевозки или фрахтования ТС (закон №78-ФЗ (14/06-12 г.)). К таковому можно отнести ученика автошколы, но не инструктора, который числится водителем данного транспортного средства.
Окончательный вывод однозначно указывает, что педагог автошколы проходить ПМО обязан. Организовать и взять на себя расходы предрейсового медосмотра и технического состояния ТС должно руководство образовательного заведения. Это и так было понятно. Но приписка (последний абзац) сделана так, что из письма следует: Автошкола, занимаясь перевозкой (пассажира), согласно п.3 статьи 20 закона №196-ФЗ должна оформлять путевые листы ни только инструктору, но и… кому? Учащимся? Ответ Департамента не внес ясности, скорее запутал еще больше.
Заключение: Спасибо откликнувшимся на наш запрос сотрудникам Министерства транспорта. Теперь ломаем голову, как понять туманный намек на требования к автошколам оформлять путевые листы ни только сотрудникам, но, по-видимому, и обучающимся. Мы продолжаем придерживаться мнения, что предрейсовый медицинский осмотр необходим для автоинструктора, а кандидатам в водители — только медосвидетельствование.
Проще говоря, — это медкомиссия, обследование специалистами медиками на профпригодность. Нет ли причин (заболеваний), препятствующих управлению транспортным средством. Правила мед. освидетельствования, в т.ч., обучающихся вождению регламентирует Приказ Минздрава РФ №344 (15/06-15 г.). Последняя редакция:25/12-20 г.
Экспертная статья. Автор: учредитель КДЦ «ЛЕЧУДАРОМ» подполковник медицинской службы в отставке, врач-хирург высшей категории Субботин А.В.