[7 советов водителю] Полномочия сотрудника транспортной инспекции УГАДН, ГИБДД (РОСТРАНСНАДЗОРА)

Автор экспертной статьи: налоговый консультант  Стулова О.В.

В случае остановки ТС, водитель вступает в неравные взаимоотношения с сотрудниками транспортной инспекции УГАДН (РОСТРАНСНАДЗОР) и ГИБДД. Чтобы избежать штрафа, необходимо знать, какими полномочиями обладают представители надзорных органов РФ. Умение отстаивать свои права, сохранит ни только денежные средства, но и вынудит инспектора не нарушать Закон (вымогать взятку).

 

Примечание: Нужно отдать дань тем сотрудникам дорожной инспекции, которые честно выполняют свой долг, защищая граждан от бандитов, пьяных, наркоманов, севших за руль транспортного средства. Участникам движения, включая пешеходов, они спасают жизнь. Иногда, жертвуя собой.

 

Общие определения

 

Инспектор ГИБДД (Гос. Инспекция Безопасности Дорожного Движения) — лицо, служащее в органах МВД (Министерство Внутренних Дел). Сотрудник исполняет обязанности, обеспечивающие контроль за БДД. Ведет профилактическую работу по предупреждению, снижению ДТП среди водительского состава и пешеходов, включая детей.

 

Инспектор УГАДН (Управление Гос. Авто-Дорожного Надзора) — служащий, представляющий территориальный орган Ространснадзора. Осуществляет контрольную деятельность в области транспорта, кроме БДД. В частности, следит за исполнением требований в сфере грузоперевозок, предъявляемых юрлицам и ИП. (Прим.: здесь и далее речь идет только в отношении автотранспортных средств).

I am text block. Click edit button to change this text. Lorem ipsum dolor sit amet, consectetur adipiscing elit. Ut elit tellus, luctus nec ullamcorper mattis, pulvinar dapibus leo.

Нормативно-правовая база

 

В транспортной сфере многие законы утратили силу, другие обновляются, часть еще действует, но уже не соответствует новым Правилам. Поэтому нередко документы противоречат один другому. Приведенные нормативы, на которых основана статья, действуют в 2021 году. Рекомендуем при чтении проверять их актуальность.

 

1. ПП РФ №1090 (23/10-93 г.) «О ПДД»; часть 2 п. 2.1
2. ПП РФ №236 (19/03-13 г) «О гос. транспортном надзоре»
3. Приказ Минтранса №542 (28/12-17 г.) «Админ. регламент ФС»
4. Приказ Ространснадзора №ВБ-261фс (29/03-19 г.) — «Регламент…»
5. ПП РФ №398 (30/07-04 г.); часть II «Полномочия Ространс…»
6. Приказ Минтранса №348 (31/09-20 г.) — Весовой, габаритный контроль ТС
7. Статьи КоАП РФ: 12.3; 12.5; 12,7; 12.8; 12.19; 12.21.1; 12.21.2; 12.21.3; 12.13; 12.21.9; 12.26; 27.13 и пр.

 

В деятельности контролирующего органа РФ, в частности, региональном представительстве УГАДН, произошло немало изменений, касающихся грузоперевозок. Прежние ограничения утратили значение. Права сотрудников инспекции значительно расширены.

 

Полномочия и основные функции Ространснадзора

 

Инспектор УГАДН, как представитель надзорного органа РФ, осуществляет контроль в сфере транспорта в рамках соблюдения нормативов российского законодательства, включая международные соглашения. В полномочия Ространснадзора входит:

 

1. Контроль за международными перевозчиками на территории РФ, кроме пропускных пунктов на гос. границе.

 

2. Проверка выполнения правил лицензирования, в т. ч., выдача, аннулирование, приостановление лицензионной деятельности.

 

3. Надзор за правилами перемещения опасных грузов, включая международные рейсы, по автотрассам федерального или регионального значения, когда ТС проезжает минимум по 2 областям.

 

4. Соблюдение норм перевозки опасного груза (о/г) транспортом (международного, междугороднего, городского значения), если это продиктовано правилами ЕС.

 

5. При этом проверяется наличие следующих спец. разрешений: на перевозку о/г; маркировку ООН; наличие документов, классифицирующих о/г; тару; условия транспортировки, выгрузки, квалификационные свидетельства о подготовке консультантов (водителей), прошедших обучение по обращению с о/г и пр.

 

6. Выдача допуска юрлицу, ИП на международные перевозки или транспортировку о/г, включая проверку деятельности и проработку (утверждение) маршрутов по территории РФ.

 

7. Контроль осуществляется за весом, габаритностью груза, на соответствие тоннажа ТС, заявленного производителем.

 

8. Исследование (выбраковка), оценка технического состояния автотранспорта, задействованного в перевозке высокопоставленных лиц, не исключая гостей-иностранцев.

 

9. Осуществление проверки организаций, юридических, физических лиц, деятельность которых связана с транспортными перевозками. Для этого, имеют право запрашивать и получать необходимые сведения для реализации контроля, входящего в их сферу (полномочия) деятельности.

 

Обратите внимание: Последний пункт напрямую касается водителей, сотрудников транспортной инспекции УГАДН и ГИБДД. Согласно внутреннему распоряжению (регламенту), они имеют право обмениваться ни только информацией, но и передавать необходимые документы друг другу. Если это требуется для решения поставленной задачи: осуществление контроля в служебных рамках Ространснадзора.

 

Порядок весового и габаритного контроля ТС сотрудниками транспортной инспекции

 

Перевозка крупногабаритного и тяжелого груза, контроль, осуществляемый органами Ространснадзора затрагивают деятельность многих водителей. Регламентирует работу автоинспекции и УГАДН П-з Минтранса №348. Что не исключает, а дополняет требования международного ЕС. Для этого на автомагистралях используют пункты взвешивания ТС и измерения габаритов груза, выходящего за борта или при их наращивании.

 

Внимание: Алгоритм осуществления контроля в определенных пунктах согласно Приказу №119 утратил силу. Поэтому ориентироваться следует на новый регламент №348, действие которого распространяется до января 2027 года.

 

Пункты всегабаритного контроля:

 

• СПВГК — стационарные;
• АПВГК — автоматические;
• ППВГК — передвижные.

 

Способы контроля и причина остановки

 

1. Визуальный — инспектор УГАДН, может остановить ТС на основании его выделения среди потока, видео или фотосъемки. Оценка производится как на стационарном, так и передвижном пункте. Например, скатность колес, тип подвески, положение груза.

 

2. Инструментальный — проводится совместно с оператором весового устройства. Измеряется груз: ширина; высота; длина и весовые параметры с учетом давления на каждую ось и т. п.

 

3. Документальный — сотрудник транспортной инспекции подсчитывает данные измерения, вычитает погрешности, сверяется с нормативами, имеющимися разрешительными спецдокументами. Если обнаруживает нарушения — выписывает протокол.

 

Какие документы водитель обязан передавать сотруднику транспортной инспекции Ространснадзора

Приказ Минтранса №348 п. 22

 

Согласно новому Приказу количество документов, которые по просьбе инспектора УГАДН водитель обязан передать, больше, чем обычно указывают в различных интернет-источниках. Поэтому убедитесь сами. Откройте 22 пункт. В нем приведен следующий список:

 

1. Разрешение ТКТС, если груз специфический.
2. Документация, прилагаемая к нему (оформленная по-новым правилам ТН; ТТН и пр.).
3. В/У, которое ранее не требовалось.
4. Регистрационные д-ты на автотранспорт.

 

В соответствие с ТКТС сотрудник транспортной инспекции сверяет сведения прописанные в этих документах. Их достоверность, характеристики груза, особые условия транспортировки и прочие данные. Путевой лист здесь не указан, но это не значит, что его не нужно предоставлять. Информация, содержащаяся в нем, входит в сферу контроля Ространснадзора, и согласно Уставу, водитель обязан показать п/л. Так же тахограф, как средство соблюдения РТО.

 

АКТ всегабаритного контроля ТС

 

Обнаружив нарушения, лицо осуществляющее измерения (это может быть оператор ПВГК, владелец дороги, сотрудник УГАДН) составляет документ, подтверждающий результаты взвешивания и данные габаритов перевозимого груза. К АКТУ прилагаются фотографии, сведения о месте контроля, ТС, всех участниках, нормативы, основания административного правонарушения. Кроме этого,  маршрут следования может быть скорректирован из-за характера перевозки. Один из трех экземпляров выдается на руки водителю.

 

Сфера деятельности Ространснадзора

 

Чтобы понять роль сотрудника транспортной инспекции, какими полномочиями он обладает, достаточно знать сферу деятельности УГАДН. Из определения ясно, что к безопасности движения, а следовательно и функциям МВД и ГИБДД оно прямого отношения не имеет. Поэтому обязанности инспекторов этих двух ведомств кардинально различаются. Ространснадзор занимается проверкой ТС:

 

• перевозящих опасные грузы;
• крупногабаритные, тяжеловесные;
• совершающие международные рейсы (в момент нахождения на территории РФ);
• задействованные в перевозке пассажиров;
• прочие автомобили, если они проезжают из одной области в другую.

 

Вместе с тем, косвенно, деятельность региональных органов касается сфер БДД. Потому что конечная цель — исполнение требований, предъявляемых к перевозчикам (юрлицам, ИП). Направлена на обеспечение безопасности, благодаря соблюдению:

 

• норм транспортировки грузов;
• правил перевозки пассажиров;
• требований к качеству дорожного покрытия;
• закона о квалификационной подготовке персонала и пр.

 

Сотрудник УГАДН занимается профилактикой нарушений, чтобы предупредить ДТП на уровне руководства транспортных компаний. Например, в 2020 году 7 из 12 тыс. должностных лиц не прошли аттестацию. Это свидетельствует о низком профессионализме сотрудников. Инспектор ГИБДД осуществляет контроль за поведением водителей на дорогах. И хотя обе организации выполняют задачи обеспечения безопасности, охватываемая сфера контроля (надзора) у них разная.

 

На что имеет право сотрудник инспекции УГАДН

 

В статье 8 Постановления № 236 приведен список того, что является предметом проверки органов Ространснадзора. Исходя из перечня, становится понятным, что советы из интернета об ограничении прав инспектора УГАДН устарели. Водитель обязан предоставлять документы, связанные со сферой их контроля, а она такова (опускаем объекты проверки организации):

 

1. Предрейсовый медосмотр.
2. Предрейсовый техконтроль состояния ТС.
3. Режим соблюдения труда и отдыха.
4. Квалификация перевозчика опасного груза (в т. ч. согласно нормам ЕС).
5. Правила перевозки пассажиров (багажа).
6. Требования, касающиеся доступности ТС инвалидам.

 

Следовательно, все документы, подтверждающие выполнение нормативных требований в этих сферах, инспектор имеет право требовать у водителя. Если ИП работает самостоятельно, нужно возить с собой договора, заключенные с медицинским учреждением и СТО, где оказывают услуги по пред- послерейсовому техническому контролю автотехники.

 

Если ни сотруднику УГАДН, то инспектору ГИБДД водитель обязан предоставить ряд документов. А тот, в свою очередь, имеет право передать их представителю транспортного контроля, если это требуется для выполнения возложенных на него надзорных обязанностей. Применение закона о сохранении персональных данных, передачи документов третьим лицам, здесь не уместно.

 

Как водителю защититься от неправомерных действий сотрудника транспортной или дорожной инспекции

 

Если водитель ничего не нарушил, это не значит, что со стороны представителей контроля не последует неправомерных действий. Полномочия, предоставленные им, априори ставят перевозчика в неравное положение. Способ защиты от произвола один — знать свои права и обязанности.

 

Обязанности водителя:

 

1. Иметь при себе необходимые, согласно нормам российского законодательства, проездные документы.
2. Предоставлять их по требованию сотрудникам ДПС, УГАДН.
3. Пройти предрейсовый медосмотр согласно законодательству.
4. Управлять исправным ТС.
5. Знать и не нарушать ПДД.

 

Инспектор ГИБДД обязан:

 

1. Быть в форме, соответствующей статусу инспекции.
2. Представиться водителю.
3. По его требованию показать удостоверение.
4. Назвать причину остановки ТС.
5. При оформлении админнарушения, действовать в рамках своих полномочий.

 

Сотрудник транспортной инспекции УГАДН обязан:

 

Выездная рейдовая проверка проводится по плану в соответствие с внутренним распоряжением, являющимся основанием и причиной контроля на дороге (посту ДПС).  В соответствие с Регламентом (ПМ №542 п.70) при остановке ТС инспектор УГАДН, прежде чем начать осмотр, должен:

 

1. Предъявить служебное удостоверение.
2. Ознакомить водителя с распоряжением.
3. Разъяснить цель и задачу осмотра.
4. Обозначить полномочия контролирующего лица.
5. Предоставить основания для проведения контроля.
6. Указать объем, условия, срок проведения мероприятия.

 

Зная о Регламенте, водитель может привести норматив (скачав необходимые пункты, чтобы были под рукой), требовать его выполнения. Ознакомившись с распоряжением, предоставить ТС (груз) для осмотра.

 

Водитель имеет право:

 

1. Требовать разъяснения, в чем причина остановки.
2. Вести видео- фотосъемку, предупредив об этом инспектора.
3. В Протоколе (АКТЕ) указать, что с предъявленным обвинением не согласен, приведя свои аргументы.
4. Предупредить, что будет жаловаться (куда, кому и как).
5. Позвонить по горячей линии (запишите телефоны заранее).
6. Обратиться в высший орган ГИБДД или УГАДН, суд для обжалования действий инспектора. Предоставив показания свидетелей, видео- фото- документы, письменное заявление.

 

Если права водителя были нарушены, предоставив перечисленные доказательства, он сможет избежать штрафа, который выписан незаконно. Если вести себя адекватно, зная права (нормативы), инспектор поневоле откажется от намерения вынудить на дачу взятки.